首先，從外部社會評價的角度來看，作為壹種重要的選拔機制，高考試卷的難度對學生的發展進步有著直接的影響。難度過低或過高，都容易導致結果失真，影響招生機構和用人單位的選擇決策，引發公眾不滿。所以在各省的高考命題中，社會評價的因素是不可避免的。隨著社會對學生綜合素質要求的提高，高考試卷難度必然會有波動。
其次，從內在命題機制來看，高考試卷的難度還受到命題人素質和命題水平的影響。如果命題人水平較差，可能導致試卷難度過低或題目不夠嚴謹，不利於評價學生的綜合素質；如果命題人水平過高，容易導致試卷難度大，影響考生考試成績，從而引起社會不滿。