淺議如何創新“五五”普法宣傳形式

如何創新思維、創新普法宣傳形式，找準新的切入點，更好地推進“五五”普法工作全面開展，使法律始終堅持為我國經濟建設和改革開放服務，為促進全社會穩定和構建和諧社會服務。筆者認為應努力做好以下五個結合。壹、把群眾性法制宣傳與專業性法制宣傳相結合把群眾性的法制宣傳與專業性法制宣傳相結合，是把法制宣傳引向深入的壹個重要環節。黨和政府歷來對群眾性的普法工作高度關註，從全民的“壹五”普法到如今的“五五”普法，全民普法已開展了20多年，通過廣泛持久的普法宣傳活動的開展，全民普法、學法已成為普法工作的特點。特別是近年來，我國已確定的各類具有普法內容的宣傳日、周、月多達幾十個，充分體現了普法活動的廣泛性和群眾性的特點。群眾性普法的主要參與方式，常見的是由法制宣傳職能部門或本行業的機關鄉鎮等組織本部門人員到城市街道、鄉鎮集貿、田間地頭等處，采取法律義務咨詢、發表演講、發放宣傳資料、張貼宣傳標語、組織普法文藝演出等等。這種方式既有規模、聲勢，又內容鮮明、表現生動，在壹定時間和範圍內會形成較大影響，起到良好的普法宣傳教育效果，也是我們壹種慣用的普法宣傳表現形式。但如果長期重復這種宣傳方式也容易產生兩種結果：壹種是按照上級意圖不搞不行的，要麽是轟轟烈烈似的搞個形式、擺個樣子，或是派幾個人大致應付壹下了事。另壹種是不少的群眾對歷年來這種老壹套的宣傳不太感興趣，要麽是隨意看看宣傳圖片、看看講演節目或索要幾份宣傳資料，要麽是連看也不看壹眼。尤其是在居住偏遠、人口稀少的城鎮鄉村，前來咨詢的更是稀少，組織者每每遭遇些許尷尬無奈。這種方式的實際效果如何，群眾從中接受多少法律知識，很難準確統計說明，在壹定程度上造成了人力、物力的部分浪費。通過多年來的實踐證明，這種普法宣傳方式雖然很有必要，但僅做為法制宣傳的主要方式還很不夠，而應把群眾性的法制宣傳與專業性的法制宣傳緊密結合起來。所謂專業性的法制宣傳，是指在法制宣傳職能部門的直接領導下，建立起來的“法制宣講隊伍、電視節目制作隊伍、報刊欄目的編寫隊伍”等所進行的法制宣傳活動。專業隊伍的普法宣傳教育特點壹是宣傳隊伍比較穩定、任務明確、責任落實。二是宣傳內容重點突出、效果實實在在。三是宣傳對象特定化，宣傳目的明確化。把普法專業隊伍的宣傳活動與群眾性的宣傳活動相結合，法制宣傳工作就會形成既有強大聲勢氛圍，又有突出明顯的實際效果，既有大規模的“面”，又有深入人心的“點”，這樣“點”、“面”相互結合，才能使我們的普法宣傳收到顯著成效。因此，在“五五”普法開展期間，我們壹定要從思想上充分認識到專業性法制宣傳的重要性方面，從社會發展及人民群眾的實際需要出發，從構建和諧社會需要出發，努力建立起壹支政治素質強、專業知識精、工作作風硬、紀律嚴明的法制宣傳專業隊伍，把法制宣傳引向更深、更高的層次及更廣泛的層面。二、把內容較廣泛的法制宣傳與有計劃的法制宣傳相結合把內容較廣泛的法制宣傳與有計劃的法制宣傳相結合，是把法制宣傳引向深入的關鍵。群眾性的普法宣傳壹個突出特點，就是宣傳內容的廣泛性。我國制定頒布的各項法律種類繁多，內容豐富，涉及到國家的政治、經濟、文化及人們社會生活的方方面面。據統計，截止目前僅全國人大及其常委會頒布的法律文件就達200多部。而要讓廣大人民群眾做到依法辦事，首先就要讓人們知道有什麽法並了解法的具體內容和作用。因此，法制宣傳的內容應當具有壹定的廣泛性、普遍性。但我們也不能單方面地壹味的強調這些，否則可能會出現以下幾種現象：壹是宣傳效果不是十分明顯。壹部分群眾雖接受了廣泛性的普法教育，但因其種類太多而未能十分清楚和了解各種法律，為什麽要制定這些法律，似知非知，甚至聽後、看後了仍壹無所知。二是對宣傳對象缺乏壹定的針對性。廣泛性的法制宣傳，其宣傳對象是不確定的社會群體。三是目的性不是太明確。組織開展廣泛性的法制宣傳，尤其是壹些大規模的群體性法制宣傳活動，其內容雖然比較豐富，但卻容易出現無的放矢、泛泛雜亂的現象，不僅難以收到好的效果，反而在壹定程度上會給人們留下壹個“類別太多、內容太繁鎖”的印象，易產生厭倦情緒。通過多年的實踐證明，這種內容廣泛的群眾性法制宣傳，已不能夠完全適應當今社會發展和人們對法律知識的需要，廣泛的普法宣傳必須與有計劃的法制宣傳緊密結合，才能產生出良好的社會效果。三、把法律常識的普及性宣傳與法律理論知識的傳授教育相結合要把法律常識的普及性宣傳與法律理論知識的傳授教育相結合，是把法制宣傳引向深入的切入點。 “五五”普法對全民普法提出了新的目標和任務，因此，更要註重做好這兩方面的相互結合。由於法制宣傳活動目前在許多地方和許多方面還多處於對法律文件的“介紹、說明”等普及階段。因此，這種宣傳方式對於文化程度相對較低的社會群體，無疑是壹種較為有效的措施。但對壹些文化程度較高、且具有壹定法律素質的社會群體來說，則遠遠不能夠滿足他們的需要。而這部分社會群體，又是 “五五”普法的重點對象。因此，必須把法律常識的普及性宣傳與法律基本理論知識的講授緊密結合起來，這樣才能把法制宣傳工作引向深入。而要做到這壹點，就必須從思想上進壹步提高人們對法律的認識。法律是黨的政策的條文化，反映了黨的主張和廣大人民群眾的意誌。從這壹意義上講，學習法律就是學習黨的政策，宣傳法律就是宣傳黨的主張。從我國法制建設的歷程看，法律是隨著社會市場經濟的發展而逐步創制和逐漸完善的，它反映著社會主義市場經濟的規律，反映著先進生產力、生產方式的本質要求。我們學習法律在壹定程度上也就是了解、掌握市場經濟規律，宣傳法律也就是傳播市場經濟知識。同時，法律也是壹種文化，而且是先進文化中不可缺少的重要組成部分。法律不僅保護先進的文化，而且反映著先進文化的發展方向。總之，法律不僅僅是人們社會行為的規範，它還蘊含著豐富的政治、經濟和文化知識，蘊含著豐富的市場經濟理論知識，把這些知識的傳播與法律文件的介紹、說明活動緊密結合在壹起，才能真正實現和達到“五五”普法的目標和目的。四、把傳統的宣傳方法與先進的宣傳方法相結合把傳統的宣傳方法與先進的宣傳方法相結合，是把法制宣傳引向深入的突破口。在過去20多年的普法宣傳教育活動中，各級執法行政機關在人員少、經費較困難的情況下，創造了許多法制宣傳的好方法，如制作永久性標語口號、編制板報、櫥窗，印制、散發普法宣傳資料、物品，組織舉辦各種法律培訓班、咨詢會，組織宣講團深入機關單位、廠礦企業、學校、農村進行法制演講等等。這些方法在傳播、推廣和普及法律知識中發揮了積極的作用。但這些方法也存在著壹定的局限性，壹是在宣傳對象上。許多人因文化程度及從事的行業不同，或因信息、交通等諸多因素影響，很難感受到這種宣傳的氛圍。二是在宣傳地域上。這些方式不僅本身就有地域上的局限性，而且受宣傳教育人員、經費、交通工具等多方面條件的制約會留下空白點。面對這種狀況，從2001年的“四五”普法啟動之時，就提出了把傳統的宣傳方法與利用現代媒體進行法制宣傳的方法緊密結合在壹起的工作思路與措施，創建了“電視臺、電臺、報刊雜誌、網絡傳媒”四大固定的法制欄目。經過幾年來的努力，基本上實現了八有，即“電視上有影、電臺上有聲、報刊上有欄目、網上有頁、重要路段有標語、村村有板報、重點學校有櫥窗、宣傳日有聲勢”，形成了壹個法制宣傳環境濃厚的大氛圍。實踐證明，把傳統的宣傳方法與利用現代媒體宣傳緊密結合在壹起，不僅可以滿足廣大幹部群眾的需要，而且有效地提升了法制宣傳的層次和覆蓋面。五、把法制宣傳與幹部培訓教育相結合要把法制宣傳與幹部培訓相結合，是把法制宣傳引向深入的立足點。建設社會主義法制國家關鍵在幹部，尤其是領導幹部更要積極帶頭學法、守法、用法。因此，不斷提高廣大幹部的法律素質是實現普法目標的壹個重要環節。要實現這壹目標，就必須註重加強幹部法律知識的培訓。從我國全民普法活動開展以來，雖然反復強調幹部要帶頭學法用法，要提高他們的法律素質，各級行政機關也作出了大量努力，但卻始終未能夠解決和完善幹部法律培訓的制度化問題，也未能更好的監督完善領導幹部學法考試的管理辦法。在對幹部法律知識培訓方面，所做的工作還有所欠缺。以上種種狀況不僅難以實現提高幹部法律素質的目標，也不能夠把法制宣傳引向深入。因此，建立健全幹部培訓制度，完善加強幹部學法考試的管理辦法，是“五五“普法期間應當解決的又壹個重要問題。法制宣傳教育是推進依法治國進程，建設社會主義法治國家的壹項基礎性工作，也是黨和政府的各級行政執法機關的壹項重要工作內容。